永續管理世界漁業資源（Sustainable management of the world’s fish stocks） (I)

永續管理世界漁業資源（Sustainable management of the world’s fish stocks） (I)
國立高雄海洋科技大學水產養殖系張朴性教授/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯

思考問題：

1. 管理世界漁業資源成功的要素有哪些？

2. 目前的努力集中在哪三個領域？為什麼？

維持生態系統和減少過度捕撈

漁業管理包括維持生態系統和減少過度捕撈。自聯合國1987年出版第一分全球環境報告《布倫蘭特委員會報告》（Brundtland Commission report）發佈以來，改善漁業管理的努力集中在三大領域：行政管理（governance）、經濟激勵措施（economic incentives）和產權（property rights）。全球範圍內的措施包括降低捕撈程度、實施生態系統管理方案（ecosystem-based management， ESBM）、產權、經濟和市場激勵措施、海洋保護地（marine protected areas， MPAs）、執行漁業法規等。一系列國際管理行動計畫（International governance initiatives），包括簽訂國際公約和建立相關區域漁業管理機構（regional fish management bodies， RFMOs），已經促使那些對漁業資源造成壓力的國家進行磋商談判。

圖1：大西洋鱈魚（Atlantic cod）在1970和80年代被嚴重過渡捕撈，以致於在1992年時陷入生存崩潰狀況（collapse）。 （圖片來源：http://en.wikipedia.org/wiki/Overfishing）

共識和資金是成功因素

這些行動計畫在應對漁業資源量減少方面的成效各不相同，取決於魚種數量和地點。例如，在歐洲北部，東北大西洋漁業委員會（Northeast Atlantic Fisheries Council）的成員國就降低青魚（herring）等魚種的捕撈力度達成了共識，在恢復可持續漁業資源方面頗有成效。那些沒有達成協議的如藍鱈魚（blue whiting）等種群則正面臨生存崩潰（collapse）的風險。

聯合國糧農組織1988年推動保護海鳥不成為漁業捕撈副產品的國際行動計畫，在降低海鳥死亡率方面頗有成效，這些海鳥是由於捕撈金槍魚（tuna）的漁線過長而死亡的。其他國際管理行動計畫（如針對大西洋金槍魚的管理計畫）就沒有那麼成功，結果是許多魚類物種瀕臨崩潰的危險。資金配備充足區域的漁業管理機構（多數在發達國家）比資金不足的發展中國家的類似組織往往更能取得實效。

我們需要進一步採取行動，引導各國政府加重減少全球捕魚量的政治承諾、資助區域漁業管理機構（RFMOs）制定和實施新方案，如生態系統管理方案（ESBM）和利益共用模式（benefit-sharing models）。為發展中國家服務的區域漁業管理機構必須接受更多資金援助。1990年代以來，漁業領域的資金支持一直在減少。如果和其他資本、基礎設施和技術援助轉讓等比較起來，支持改善漁業管理的資金相當不足。

重新制定漁業法規

在國家層面，許多國家已修訂或重新制定漁業法規政策，以反映目前的趨勢，其中包括多物種的魚類管理、生態系統管理方案、促進利害關係人參與決策和產權等。聯合國糧農組織《負責任捕魚行為守則》（FAO Code of Conductfor Responsible Fisheries Management）規定了把以上措施納入法律和政策的大量指導原則。例如，高度依賴海洋漁業資源的法羅群島（Faroe Islands）支援生態系統管理方案（UNEP-GIWA 2006a）。然而，許多發達國家和發展中國家目前仍在努力摸索海洋和內陸漁業實施生態系統管理方案的方法。我們需要進一步開發和測試實施生態系統管理方案的各種可行模型。

圖2：管理完善的漁場對於解決食品安全問題和提高當地居民的生活有巨大潛力。 （圖片來源：《全球環境展望4》, p 151）

參考資料：
1. United Nations Environment Programme 2007: Global Environment Outlook – environment for development (GEO-4). （中文版：聯合國環境規劃署2007：《全球環境展望4 ——旨在發展的環境》），第四章。（http://www.unep.org/geo/GEO4/report/GEO-4_Report_Full_CH.pdf）
2. 維基英文百科：Sustainable fisheries (http://en.wikipedia.org/wiki/Sustainable_fishing)
3. 維基英文百科：Overfishing（http://en.wikipedia.org/wiki/Overfishing）