環境和人類脆弱性 (Vulnerability of People) （2）：世界風險指數 （World Risk Index）

環境和人類脆弱性 (Vulnerability of People) （2）：世界風險指數 （World Risk Index）
美國Stony Brook University王瑜君物理學博士/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯

思考問題：

1. 為什麼需要評估世界風險指數？

2. 剛剛發表的世界風險指數有什麼用途？

圖1：2011年6月15日發表的《世界風險報告 2011》(德文版，英文版預計2011年9月初發表)封面。 （圖片來源：http://www.ehs.unu.edu/file/get/8696）

極端氣候或自然災害的消息近年來成了全球媒體關注的對象。但是天災對人類社會的衝擊，卻因為各個地區政治經濟發展條件的不同而有很大的差異。傳統的風險分析強調自然領域，缺乏對人類社會應變的能力和長期策略的評估。因此，聯合國相關單位與數個重要救援團體合作，2011年6月15日發表《世界風險報告 2011》（圖1）。此報告的核心就是在自然天災風險考量中整合放入「脆弱性」和「恢復力」的社會性因素，整體評估出「世界風險指數」，幫助決策者和民間團體能夠及早準備應變的措施和策略。

第一線救援工作的經驗

負責研究評估工作的主要團體是德國的《發展援助聯盟》 （Bündnis Entwicklung Hilft，英文名稱Alliance Development Works）。這是德國5個重要的非政府(NGO)救援團體（Brot für die Welt, Welthungerhilfe, medico international, MISEREOR & terre des hommes)）組成的聯盟。基於在全球進行第一線救援工作的經驗（圖2和圖3），這些組織深切體會要進行有效的即時救災和長期重建工作，必須要有科技，社會，財政和政治上配套措施，也要有獨立客觀的評估和清楚透明的媒體溝通，才能獲得民間社會的信任和資助，並且善盡督導政府部門的發展政策的角色。2004年底在南亞發生的大海嘯促成這5個團體進一步成立這個聯盟，以便合作協調面對未來可能發生的災變。

2004年之後全球又經歷了數次大規模的災變，而氣候變遷的後果也預期出現更頻繁的極端事件。為了提醒全球民眾和政府重視災難前的應對措施，《發展援助聯盟》與聯合國相關單位共同合作，發表了第一份全球性的風險報告。

圖2：1970-2010年之間有紀錄的災禍次數。 （圖片來源：作者改編自《世界風險報告 2011》，p. 8）

圖3：1970-2010年之間災禍造成的損失（單位：百萬美元）。 （圖片來源：作者改編自《世界風險報告 2011》，p. 9）

世界風險指數

此報告核心是評估整理出「世界風險指數」（World Risk Index），這個評估的目的是為了回答以下問題：

• 極端自然災害發生的可能性多大？會威脅人類的可能性多高？
• 人類因此受害程度多嚴重？
• 極端災害發生時社會的應變能力如何？
• 面對未來可能發生的災變，社會是否準備好了預防措施？

所以，計算出這個指數時不僅得考量人類暴露於自然災害威脅的程度，也必須考慮特定區域人口的脆弱性和社會應變和復原的能力。具體而言，世界風險指數包含了4個基本要素（圖4）,

圖4：《世界風險報告 2011》評估世界風險指數時考量的4項基本因素。 （圖片來源：作者改編自《世界風險報告 2011》，p. 14 ）

其中自然因素只是其中一項，而另外三項是社會因素。圖5是根據這個原則計算出來風險因素。大致而言，發達國家的治理能力和生活水平讓他們享有較低的風險指數。但是圖5中日本的風險指數偏高。此報告特別提及2011年日本震災和隨後的核電廠事故對於評估風險考量上的影響，凸顯工業發達國家如日本因為核電廠處於地震危險帶的而必須面對的高度風險。

許多全球性的指數，例如人類發展指數（Human Development Index， 簡稱HDI）和基尼係數（Gini coefficient）等，已經是重要決策，國際談判和投資開發計畫必須參考的關鍵數字，也是評估一個地區居民福祉的量化指標。剛出爐的「世界風險指數」勢必要扮演越來越重要的角色，掌握和分析這個指數代表的意義也是未來環境教育不可忽略的議題。

圖5：《世界風險報告 2011》根據圖4裡面4大基本因素的考量而評估出來的世界風險指數。 （圖片來源：作者改編自《世界風險報告 2011》，p. 1）

參考資料：
1. United Nations Environment Programme 2007: Global Environment Outlook – environment for development (GEO-4). （中文版：聯合國環境規劃署2007：《全球環境展望4 ——旨在發展的環境》），第七章。（http://www.unep.org/geo/GEO4/report/GEO-4_Report_Full_CH.pdf）
2. 《世界風險報告 2011》（WeltRisikoBericht 2011） (徳文版). (The United Nations University Institute for Environment and Human Security (UNU-EHS) in Bonn/Germany)（英文版預定於2011年9月發表） (http://www.ehs.unu.edu/file/get/8696)