永續管理世界漁業資源（Sustainable management of the world’s fish stocks） (II)

永續管理世界漁業資源（Sustainable management of the world’s fish stocks） (II)
國立高雄海洋科技大學水產養殖系張朴性教授/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯

思考問題：

1. 漁業政策的補貼可能出現哪些的優缺點？

2. 使用魚群聚集裝置（FADs）要注意哪些問題？

保護棲息地（habitat protection）

國家和州級漁業管理部門也在實施計畫，通過減少捕撈量來恢復數量下降和產量大跌的魚類資源，包括關閉漁場和有效執行法規（如納米比亞（Namibia）的鱈魚捕撈），以及通過海洋保護地保護棲息地（habitat protection）。有些國家也正在恢復棲息地，如在海嘯影響地區恢復紅樹林、改良或者使用魚群聚集裝置（fish aggregation devices ， FADs）等。棲息地恢復工程可有效地為魚類提供棲息地，但需要大量財政和人力資源。例如，泰國在公共部門和工業領域的資助和支持下大力開展這一行動。但是，利用人工魚礁（artificial reefs）和魚群聚集裝置（FADs）等設備改善棲息地時必須小心謹慎。在太平洋的熱帶地區（如菲律賓和印度尼西亞），用於提高遠洋捕撈量的魚群聚集裝置也會捕獲了大量的小金槍魚。這表明有必要謹慎考慮擬定措施所造成的附帶負面效應。

圖1：在泰國使用的一種魚群聚集裝置（FADs）。 （圖片來源：http://www.in-thailand.nl/fishing/techniques/saltwatertechniques/fad.asp）

過去20年來，海洋保護地的數量和規模一直在擴大，通過保護現有魚群物種或恢復枯竭的種群，對漁業管理發揮了有效作用。在菲律賓，許多海洋保護地有效地恢復了魚類種群，但是仍需要進一步研究評估它們對漁業管理的總體作用。儘管《生物多樣性公約》和可持續發展世界首腦會議均呼籲建設更多更大的海洋保護區，但就目前趨勢來看，這些目標均不能在限期之內實現。其他管理措施，包括通過技術手段，特別是運用衛星技術的船隻監測系統加強漁業法規的執行。儘管需要進行培訓和成本投入，但這一技術手段可在各種氣象條件下有效覆蓋大面積海域，有助於執法官員做出及時有效的部署。

取消補貼政策和認證計畫

正如在世界貿易組織磋商會上討論的那樣，我們正在促成取消扭曲市場的各種補貼政策（market-distorting subsidies）以解決過度捕撈問題。歐盟的共同漁業政策（Common Fisheries Policy）提供了各種形式的補貼，結果鼓勵捕撈力度加大，扭曲了競爭。由於許多發展中國家要求利用補貼來更有效地進行漁業管理，取消漁業補貼的工作進展緩慢。至於什麼是“好的”補貼，什麼是“有害的”補貼，各國政府間也存在較大爭議。各種認證計畫（Certification schemes），如海洋管理委員會（Marine Stewardship Council，MSC）的認證，對魚類批發和消費者的購買行為產生了影響。養殖魚類的認證是個新出現的話題，但是由於用作很多養殖魚類的飼料的魚類未經認證，因此養殖漁業也很難符合海洋管理委員會的標準。

圖2：綠色和平組織抗議一個在太平洋非法設置的魚群聚集裝置（FADs） （圖片來源：http://www.greenpeace.org/international/en/multimedia/photos/greenpeace-voert-campagne-voor/）

補償漁民

有些國家成功地運用一系列計畫降低了捕撈力度，包括收購許可證（buying

out licenses）、轉移產權（transferring property rights）和運用其他替代收入（alternative income-generating options）方式來補償離開此行業的漁民。但是，收購許可證的費用較高，而且必須謹慎運作，以免捕撈強度反彈或漁民們轉向本行業的其他領域。另一項措施是通過各種形式向漁民轉讓產權，如個體交易配額（individual transferable quotas）。此措施在新西蘭頗有成效，但是在小規模漁民被邊緣化了的智利，效果較差。

圖3：新西藍的Milford Sound是嚴格保護的海洋棲息地。 （圖片來源：http://en.wikipedia.org/wiki/Marine_protected_areas）

參考資料：
1. United Nations Environment Programme 2007: Global Environment Outlook – environment for development (GEO-4). （中文版：聯合國環境規劃署2007：《全球環境展望4 ——旨在發展的環境》），第四章。（http://www.unep.org/geo/GEO4/report/GEO-4_Report_Full_CH.pdf）
2. 維基英文百科：Sustainable fisheries (http://en.wikipedia.org/wiki/Sustainable_fishing)
3. 維基英文百科：Overfishing（http://en.wikipedia.org/wiki/Overfishing）