日本打造永續社會的藍圖與行動（1）： 3R原則的立法與成效

日本打造永續社會的藍圖與行動（1）： 3R原則的立法與成效
美國Stony Brook University王瑜君物理學博士/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯

思考問題：

1. 工業大國日本推動永續發展的策略為何？

2. 日本資源回收的成果主要歸功於哪些革新的制度？

日本面臨的挑戰和策略佈局
工業大國日本的經濟發展動力必須高度仰賴進口的能源和原料，人口稠密的空間條件也面臨大量廢棄工業生產品該何去何從的難題。日本的應對策略是從政府立法主導，可以說是命令/控制型管制 （Command-and-control regulations）的一種類型。日本當局甚至計畫要延伸到推展到亞洲鄰近國家。總體而言，日本的國家資源回收政策展現了三方面的企圖心：1）解決現實資源短缺和廢棄物處置的難題，2）為日本在面臨中國與印度的競爭中取得再生回收產業的先機，3)更可以將環保產業的經驗作為拓展外交的籌碼。

資源再生的立法和生產者責任延伸（extended producer responsibility， 簡稱EPR）制度
日本建立資源再生社會的策略是由一系列的立法和制度革新著手。近年來為了應付資源短缺和廢棄物處置難題，首先是2000年制定了《建立再生社會基本法》（The Fundamental Law for Establishing the Recycling-based Society ）。為了使這項法律可操作， 2001 年又制定了《建立健全的物質再生社會基本規劃》（Fundamental Plan for Establishing a Sound Material-Cycle Society）作為10 年實施工作的指導。這可以算是第一階段的發展。由於成效顯著，在2007年3月時，日本又推動更有企圖心的第二階段基本規劃。這個永續發展的藍圖有幾個不同的名稱（或口號），可稱作「健全的物質再生社會」為Sound Material- Cycle Society (SMS)，也可稱作「3R」（Reduce, Reuse, Recycle）政策或行動計畫。

圖1：日本資源再生社會3R政策的三個重要指標的發展過程和預期目標：材料生產價值（material productivity, 單位是：每公噸可以產生的經濟價值）, 再生物品的使用率 （Usage rate of Recycled Goods）, 最終處理量 (final disposal, 指剩下最後無法再回收的量)。圖中也標識出2010（第一階段）和2015年（第二階段）的目標。 （圖片來源：Tanaka 2008）

圖2：日本家用產品的回收再生工廠。 （圖片來源：MoE Japan 2006, p18.）

第一階段的成功主要歸功於制度的建立。除了要求更多的循環、處置和收集設施外，該法律還規定了生產和銷售業的生產者責任延伸（extended producer responsibility， 簡稱EPR）制度。生產者責任延伸制度的運作裡面幾個關鍵性的革新包括：要求生產者回收其產品，抵押金退還機制，以及把產品的財政和/或物質責任從消費者之後的階段轉移到上游生產者的身上。日本已經在集裝箱、包裝行業和家用電器行業執行該項政策。因為整個系統的運作，讓日本工業界也研發出可以配合的回收技術，從產品設計開始，就盡量符合3R原則，方便以後的回收和再利用（圖3）。

圖3：符合3R原則的工業設計。從洗衣機回收後的材料可以用到冰箱上。 （圖片來源：MoE Japan 2006, p.24）

迄今為止，這項政策的成果顯著，在指定收集點所得到的消費者消費完的產品數量有所上升，2003 年和2004 年分別比2002 年增加了3% 和10%。表1和圖1是這個政策的成果顯示。2007年後日本又推出範圍更廣，企圖心更強的第二階段規劃，圖1中也顯示了2015年的預計目標。

為了推動這個規劃，政府不同部門間也需要密切合作。環境省（The Ministry of the Environment, MOE）， 負責執行這個基本規劃和處理各地方行政區的廢棄物；經濟產業省（Ministry of Economy, Trade and Industry ，METI）負責推動資源使用效率和推動私人企業進行回收；農林水産省（Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries，MAFF）則負責監管生物性物質的物流過程。 國土交通省（Ministry of Land, Infrastructure and Transportation， MLIT）則監管建材的使用過程。

參考資料：
1. 聯合國環境規劃署《全球環境展望 4》（GEO4）第10章（http://www.unep.org/geo/GEO4/report/GEO-4_Report_Full_CH.pdf）
2. Kazuhiko Takeuchi 2008: “Promotion of Resource Resource-Circulating Society” (http://www.oecd.org/dataoecd/13/40/40799008.pdf)
3. Izumi Tanaka 2008: “Promotion of Resource Efficiency in Japan– through 3R policies” (Swedish Institute For Growth Policy Studies) (http://www.tillvaxtanalys.se/tua/export/sv/filer/publikationer-arkiv/itps/pm-serien/2008/promotion-of-resource-efficiency-in-japan-08.pdf)
4. The Ministry of the Environment （MoE ）Japan 2006: Sweeping Policy Reform Towards a ”Sound Material-Cycle Society” （www.env.go.jp/en/wpaper/smc2006/fulltext.pdf）