環境政策工具的分類和演變

環境政策工具 (environmental policy instruments)的分類和演變
美國Stony Brook University王瑜君物理學博士/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯

思考問題：

1. 過去20年間，環境政策出現了哪些主要的轉變？

2. 有效的政策需要搭配哪些因素？

3. 強調永續發展的基礎環境教育能夠對此有何貢獻？

「永續（或稱可持續）發展」（sustainable development）已經是全球媒體，民間組織，和決策單位朗朗上口的詞彙，但是邁向永續發展的基本構思/理論框架，策略佈局和跨學科，跨部門的互動學習的實質內容為何？ 幾個先進國家的研究團隊都呼籲要同時注意科技，社會和決策的三個層面的密切互動的過程。尤其是決策的品質和遠見扮演關鍵性的角色。聯合國環境規劃署策劃的《全球環境展望 4》報告回顧1987-2007年來的全球處理環境問題的經驗，整理出幾個重要的決策工具（表1）。

表1：環境政策工具的分類（表格來源：《全球環境展望 4》（GEO4） p.468）(可點擊放大觀看)

環境政策的工具（environmental policy instruments）的演變

表1說明瞭過去20年裡，環境政策轉型的幾個特點：1）政策領域的範圍擴展極大，幾乎所有的經濟活動裡面，都可以找到直接或間接的環境政策。2）政策從從“命令—控制型”逐漸邁向“創造市場”（表左邊到表右邊）。3）政策裡面工具箱內容越來越多樣化，更多地強調經濟手段、資訊、溝通和自願行動。

這些轉型特色的成因之一，是我們對污染控制的關注領域從大型點源污染（point sources）（例如某個排放污染的化工廠）轉移到了更分散，更難以控制的污染源（例如CO₂排放）。然而，直接管制（命令—控制型）仍然扮演著主要角色，並且在未來也仍然擔當重責。一些國家的政府已經開始改革他們的環境標準以獲得目標更遠大、有利於創新的體系。例如，日本的頂級領跑者（Top Runner Programme）改善能源效用的專案已經獲得了越來越多的關注。在這個專案裡，環境標準隨著最佳可獲得技術（best available technologies）進行調整，所以最佳可獲得技術是不斷提升改善這些環境標準背後的動力（圖1）。

圖1：日本採用「頂級領跑者專案」（Top Runner Program） 成功將冷氣機（2.8kW 等級）的能源效能從1999年到2004年之間提升了67.8 ％。 （圖片來源：The Japan Refrigeration and Air Conditioning Industry Association）

尋找有效的政策工具箱

雖然市場力量和「溫和工具」（soft instruments）的使用，如資訊的提供，已經扮演了越來越重要的角色，但政府仍需要持續運用（或是被迫利用）「強有力的工具」（strong instruments），如命令/控制型管制 （Command-and-control regulations），來保證政策的有效實施。因此，一個有效的政策工具箱，需要包括多元廣泛的各種工具，配合國家或區域的制度、社會和文化條件使用。

過去的經驗告訴我們，最佳實踐政策（best practice policy）包含了一系列導向成功的因素。一些關鍵因素如下：

• 政策背後有紮實的研究或科學支持；
• 政治意願程度較高，通常兩黨合作，從而更具可持續性；
• 多方利益相關者的參與，通常通過正式或非正式的夥伴關係；
• 願意與反對政策者對話；
• 協調衝突的有力體制；
• 參與執行的是能力好，訓練有素工作人員；
• 前面的監督和政策修訂系統可以互相配合，包括規定週期性修訂的條款；
• 立法的支援以及主動積極的環境司法部門；
• 可持續的金融系統，能夠防止腐敗；
• 獨立於規章制定機構的政策評估，如諮詢委員會或公共審計師；
• 盡量減少政策制定與實施之間的延宕；
• 保持所有政府政策的一致，無衝突。

參考資料
1. 聯合國環境規劃署《全球環境展望 4》（GEO4）第10章（http://www.unep.org/geo/GEO4/report/GEO-4_Report_Full_CH.pdf）
2. Joakim Nordqvist 2006: “Evaluation of Japan’s Top Runner Programme”（http://www.aid-ee.org/documents/018TopRunner-Japan.PDF）