環境 vs. 發展 — 聯合國的觀點：「環境是發展的基礎」（Environment as the foundation for development）

環境 vs. 發展 — 聯合國的觀點：「環境是發展的基礎」（Environment as the foundation for development）
美國Stony Brook University王瑜君物理學博士/美國Stony Brook University王瑜君物理學博士責任編輯

思考問題：

1. 環境 vs. 發展是對立還是相輔相成？

2. 聯合國和其他重要國際組織如何看待發展與環境的問題？

3. 為什麼說環境是發展的基礎？

自從人類社會進入現代化時期，「工業化」往往就是「發展和進步」的同義詞。 而「發展和進步」的衡量指標就是經濟活動和財富增長。這個看法在二戰之後越來越受到挑戰。1983 年，聯合國為了關注重要的環境和發展的挑戰，決議成立由公共衛生專家且擔任過挪威首任女首相的布倫特蘭（Gro Harlem Brundtland）為主席的布倫特蘭委員會（The Brundtland Commission）。1987年，此委員會發表了第一份的開創性報告—《我們共同的未來》（Our Common Future）裡面反省了這個根深蒂固的看法，認識到「環境或發展」只能選其一的概念是一個錯誤的二分命題。從此之後，人們對此議題的焦點轉到「環境與發展」，然後又轉到「旨在發展的環境」（environment for development）。

「旨在發展的環境」（environment for development）
這個觀點基本思維可以用1992年聯合國地球高峰會通過的《21 世紀議程》（Agenda 21）第1 條原則來說明：「人類是永續發展的核心。他們有權生活在健康和有生產力的環境中，與自然和諧相處」。世界銀行（World Bank）和其他研究也發現，良好的發展需要四個重要條件：

• 提高資產總量和生產力；
• 賦予窮人和邊緣化社區權力；
• 減少和管理風險；
• 在當代和子孫後代公平方面有長遠的考慮。

而環境是上述四種需要的核心。只有對各種資產（包括金融、物質、人力、社會和自然資源等）進行永續管理，才能實現長期發展。更何況自然資產（包括水、土地、植物和動物）是人類維生的根本基礎。尤其是對低收入國家而言，自然資產占了全國財富的26%。此外，農業、漁業、林業、旅遊業和礦產行業為人們提供了重要的經濟和社會利益。如果我們想要確保自然環境能夠持續發揮其合適和最佳的功能，而同時可以有效管理人力資源和經濟發展，那麼永續發展就是我們要選擇的路線。

聯合國《千年發展目標》（The Millennium Development Goals， 簡稱 MDGs）
2000年9月聯合國高峰會議上由189個國家簽署《聯合國千年宣言》，正式做出承諾，要共同努力將全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為標準）。這個行動計劃就是《千年發展目標》，是冷戰後國際社會合作的重大里程碑，也是常常在討論環境議題時被引用的文獻。《千年發展目標》一共有8個主題，每一個主題都與環境密切相關，表格1具體說明這個關連。

參考資料：
1. 聯合國《千年發展目標》千年發展目標網站（中文）（http://www.un.org/chinese/millenniumgoals/）
2. 聯合國《二十一世紀議程》網站 （http://www.un.org/chinese/events/wssd/agenda21.htm）
3. United Nations Environment Programme 2007: Global Environment Outlook – environment for development (GEO-4). （中文版：聯合國環境規劃署2007：《全球環境展望4 ——旨在發展的環境》），第一章。（http://www.unep.org/geo/GEO4/report/GEO-4_Report_Full_CH.pdf）
4. World Bank 2006: Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century. The World Bank, Washington, DC.